ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

HO—279—N/23.03.2018/RU/H/20.11.2019

 

РУСТАМ БАДАСЯН

МИНИСТР ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

21 НОЯБРЯ 2019 ГОДА

 

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Принят 23 марта 2018 года

О СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

 

 

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1.

Предмет регулирования Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением Службой государственного надзора (далее — Служба) государственного надзора, полномочия Службы, структура Службы, специальные правила поведения служащих Службы и иные отношения, связанные с деятельностью Службы.

Статья 2.

Основные понятия, используемые в Законе

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1)     государственный надзор — установленная настоящим Законом деятельность по обеспечению осуществления надзорных полномочий Премьер-министра Республики Армения;

2)     эффективность — равноценность материальных и нематериальных средств, использованных для достижения предусмотренного результата или цели, достигнутому результату;

3)     законность — соответствие деятельности поднадзорного объекта требованиям, установленным законодательством Республики Армения и иными правовыми актами, а также заключенными сделками;

4)     государственные средства — все поступления и выбытия и материальные и нематериальные активы государственного бюджета Республики Армения, управляемые, формируемые или подлежащие формированию поднадзорным объектом;

5)     управление государственными средствами — распоряжение, владение или использование всех типов поступлений или выбытий и материальных и нематериальных активов государственного бюджета Республики Армения;

6)     формирование государственных средств — сбор и адресация всех типов поступлений и выбытий, материальных и нематериальных активов государственного бюджета Республики Армения;

7)     поднадзорный объект — органы, учреждения и лица, установленные настоящим Законом, в отношении которых Службой, в соответствии с определенными настоящим Законом полномочиями, осуществляет государственный надзор.

Статья 3.

Служба государственного надзора

1. Служба — орган подчиненный Премьер-министру, действующий в сфере государственного надзора, установленного Законом Республики Армения «Об органах системы государственного управления», который осуществляет надзорные полномочия, отведенные ему настоящим Законом.

 

ГЛАВА 2

ЦЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОЛНОМОЧИЯ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА, ПОРЯДОК ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

 

Статья 4.

Цель деятельности Службы государственного надзора

1. Целью деятельности Службы является обеспечение осуществления надзорных полномочий, возложенных на Премьер-министра Конституцией и законами Республики Армения.

 

Статья 5.

Полномочия Службы государственного надзора

1. В целях, установленных настоящим Законом, в рамках государственного надзора и в порядке, установленном настоящим Законом, Служба:

1)     осуществляет исследования в органах системы государственного управления и государственных учреждениях в целях:

а.     надзора за исполнением постановлений Правительства, постановлений и поручений Премьер-министра, программ мероприятий деятельности Правительства, в том числе — антикоррупционных программ и мероприятий,

б.     надзора за законностью и эффективностью их деятельности,

в.     надзора за эффективностью и законностью управления государственными средствами и их формирования;

2)     осуществляет исследования в созданных Конституцией и законами органах, не являющихся органами системы государственного управления, — в целях надзора за законностью управления государственными средствами;

3)     осуществляет исследования в органах местного самоуправления в целях оценки достоверности информации, являющейся основанием для предоставления государственных средств;

4)     осуществляет исследования у уполномоченных лиц, осуществляющих функцию формирования государственных средств, в целях надзора за законностью формирования государственных средств;

5)     осуществляет исследования у юридических лиц с участием Республики Армения в целях осуществления надзора, возникающего от участия Республики Армения и вытекающего из полномочий уполномоченного органа, а также представителя Республики Армения в высшем и осуществляющем контроль органе управления;

6)     осуществляет исследования у лиц, являющихся стороной гражданско-правовых сделок с участием Республики Армения, в целях осуществления надзора за исполнением условий, вытекающих из гражданско-правовых сделок с участием Республики Армения, за исключением дачи вытекающих из договора указаний, что осуществляется через уполномоченный орган, выступающий от имени Республики Армения по договору;

7)     осуществляет исследования у юридических лиц, получивших средства в порядке пожертвования или гранта от государства, общины, государственных, общинных некоммерческих организаций с более чем пятьюдесятью процентами участия государства, общин, с целью надзора за соблюдением требований законодательства, регламентирующего процесс закупок;

8)     осуществляет исследования у лиц, получивших субсидии и гранты от Республики Армения, с целью оценки достоверности информации, являющейся основанием для предоставления государственных средств;

9)     в случае угрозы противозаконных действий, злоупотреблений по части управления и формирования государственных средств и рисков возникновения возможного ущерба, с целью установления, оценки обоснованности указанных рисков или сведения их к минимуму, с согласия Премьер-министра правомочна предложить приостановить исполнение сделок, а также процедуры или действия, направленные на их заключение;

10)   по поручению Премьер-министра осуществляет дисциплинарные производства;

11)    адресует полученные заявления, жалобы и предложения компетентным органам системы государственного управления и осуществляет надзор за их ходом;

12)    осуществляет встречные исследования в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

13)    представляет предложения по требующимся мероприятиям, вытекающим из результатов надзора и осуществляет контроль над их исполнением;

14)    сотрудничает с государственными органами и органами местного самоуправления, международными организациями и соответствующими структурами иностранных государств;

15)    представляет предложения по проектам правовых актов в сфере государственного управления и поправок (дополнений) к ним.

Статья 6.

Порядок осуществления полномочий Службы государственного надзора

1. Исследования проводятся Службой на основании распоряжений, данных руководителем Службы, — по согласованию с Премьер-министром. Распоряжениями устанавливается наименование органа, проводящего исследование, полное наименование, место нахождения поднадзорного объекта, подлежащая исследованию сфера или ее соответствующая часть, период, подлежащий исследованию, срок и место проведения исследования, данные (наименование должности, имя и фамилия) должностного лица (лиц), проводящего (проводящих) исследование.

В случае возникновения необходимости в проведении исследований или проверок в областях, контролируемых органами системы государственного управления и органами местного самоуправления, Служба в установленном Премьер-министром порядке может представить в компетентный орган ходатайство об осуществлении надзорных функций, вытекающих из полномочий данного органа — уведомив Службу о результатах.

Исследование может проводиться как в выездном порядке, так и в Службе — посредством истребования материалов, касающихся исследования, а также посредством обеспечения исследования в электронных системах. Исследование проводится посредством истребования и изучения материалов, предметов, документов и информации, а также, при необходимости — требования проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей и исследования.

В ходе исследования лицо, осуществляющее исследование, вправе потребовать письменные разъяснения, которые подлежат предоставлению в установленный требованием срок.

Результаты исследования обобщаются соответствующей справкой (далее — Справка). Справка предоставляется поднадзорному объекту для представления мнения относительно нее. Результаты исследования включают Справку и все материалы, приобретенные в рамках исследования, включая представленное мнение относительно Справки.

Результаты исследования докладываются Премьер-министру, и могут служить основанием для дачи Премьер-министром соответствующих поручений и применения мер ответственности или дачи поручений об их применении.

2. Встречные исследования осуществляются Службой у другой стороны сделки на основании распоряжения, данного руководителем Службы, — по согласованию сПремьер-министром. Служба проводит встречные исследования у другой стороны сделки исключительно в случаях, когда в рамках исследования у поднадзорного объекта необходимые Службе сведения неполные, и без проведения встречного исследования исследуемую сделку невозможно оценить.

Встречные исследования в органах местного самоуправления осуществляются Службой исключительно на основании поручения Премьер-министра. Служба осуществляет встречные исследования в органах местного самоуправления исключительно в случаях, когда в рамках исследования, проводимого в органах системы государственного управления необходимые Службе сведения неполные, и без проведения встречного исследования в органе местного самоуправления невозможно оценить законность и эффективность деятельности исследуемого органа системы государственного управления.

Встречное исследование у другой стороны сделки ограничивается исследованием условий фактического исполнения обязательств, определенных данной сделкой, на момент исследования сделки, документов и иных носителей и посредством истребования и получения с этой целью от лиц материалов, предметов, информации и разъяснений, а также, при необходимости — требования и достижения проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей, — без ущерба нормальной деятельности этих лиц.

3. Служба осуществляет мониторинг с целью исследования, анализа и обобщения полученных сведений, заявлений, жалоб, предложений, документов и сообщений, представления предложений Премьер-министру — посредством сопоставления годовых программ деятельности Правительства, деятельности инспекционного органа и осуществляемых проверок, а также посредством анализа информации, приобретенной из информационных систем и баз данных и полученной относительно результатов деятельности инспекционных органов. Доступ к информационным системам и базам данных и получение информации относительно результатов деятельности инспекционных органов обеспечивается в порядке, установленном Премьер-министром.
4. По результатам осуществленного надзора Служба анализирует зафиксированные нарушения, проблемы, их причины, обстоятельства и последствия — представляя Премьер-министру справки и доклады по ним, а также предложения относительно применения дисциплинарной ответственности или дачи поручения относительно этого.
5. Премьер-министру и поднадзорным объектам представляются предложения относительно обобщения результатов надзора, а также повышения эффективности деятельности, устранения имеющихся упущений и недостатков.
6. При проведении надзора Служба в рамках полномочий, возложенных на нее настоящим Законом:

1)     в установленном Премьер-министром порядке получает безвозмездный и свободный доступ ко всем бумажным или электронным информационным базам и системам, сведениям и документам, находящимся в поднадзорном объекте или у его должностного лица и касающимся полномочий Службы;

2)     имеет возможность входа на территории поднадзорного объекта, включая территории, находящиеся под особым контролем;

 

3)     правомочна требовать и получать от поднадзорных объектов, их должностных лиц сведения, документы, справки, разъяснения, касающиеся функций Службы;

4)     правомочна при необходимости привлекать к участию в надзоре внутренних аудиторов поднадзорного объекта (с согласия руководителя данной организации), специалистов, экспертов и представителей научных учреждений, формировать временные рабочие группы;

5)     с соблюдением требований, установленных Законом Республики Армения «О защите персональных данных» осуществляет сбор информации на электронных или бумажных носителях, посредством осуществляемых запросов или не запрещенными законом иными способами, а также посредством установленного частью 3 настоящей статьи онлайн доступа к имеющимся электронным информационным базам, получает и классифицирует собранные сведения;

6)     систематизировано обобщает получаемую онлайн, собираемую посредством запросов, а также не запрещенными законом иными способами информацию и сопоставляет ее с фактическим состоянием предмета анализа или явления, подлежащего анализу, — в целях установления имеющихся реалий и их соответствующей оценки;

7)     осуществляет визиты в целях получения информации о явлениях, событиях, реалиях и их оценке;

8)     проводит исследование территорий, строений, транспортных средств, предметов, документов, оборудования (в том числе — электронного), в ходе которого может осуществлять фотосъемку, видеосъемку, копирование документов;

9)     может осуществлять приобретение одинаковых или аналогичных товаров, работ, услуг, направленное на сопоставление с ценами фактического приобретения товаров, работ, услуг, а также приобретение товаров, направленное на установление критериев продажи, установленных законодательством;

10)   исходя из необходимости разъяснения вопросов, требующих специальной экспертной оценки предпринимает осуществление экспертизы, — при необходимости посредством взятия предметов, проб и документов;

11)    сопоставляет результаты, полученные способом повтора осуществленных и завершенных действий или их этапов, с результатами, отображенными посредством расчета;

12)    в установленном Премьер-министром порядке собирает, обобщает и представляет Премьер-министру оперативную информацию, получаемую от соответствующих органов системы государственного управления в соответствии с установленной формой и порядком.

  

ГЛАВА 3

СТРУКТУРА И УПРАВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

 

Статья 7.

Структура Службы

1. Вопросы, касающиеся структуры Службы, регулируются законом и уставом Службы.
2. Служба имеет основные специальные и вспомогательные специальные структурные подразделения и главного секретаря.

 

Статья 8.

Руководитель Службы

1. Начальник Службы (далее — Руководитель) осуществляет непосредственное руководство Службой. Руководитель непосредственно подчиняется и подотчетен Премьер-министру.
2. Руководитель:

1)     обеспечивает нормальную деятельность Службы;

2)     представляет Премьер-министру предложения — в соответствии со сферой, целями и задачами деятельности, предусмотренными законом, иными правовыми актами;

3)     назначает и освобождает от должности работников Службы, в предусмотренных законом случаях и порядке, применяет по отношению к ним меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания, представляет предложения в целях награждения сотрудников Службы государственными наградами;

4)     приостанавливает или признает утратившими силу противоречащие требованиям законодательства Республики Армения акты лиц, непосредственно подотчетных Руководителю;

5)     представляет Премьер-министру годовые финансовые отчеты о деятельности Службы и годовой баланс, утверждает годовую смету расходов на содержание Службы, отчет о ее исполнении и результаты ревизии достоверности финансовых отчетов;

6)     осуществляет надзор за содержанием и использованием государственной собственности, закрепленной за Службой;

7)     представляет на утверждение Премьер-министра число сотрудников, структуру Службы, а также вопросы относительно ее структурных изменений и реорганизации;

8)     формирует рабочие группы;

9)     принимает индивидуальные правовые акты, издает приказы, дает поручения, распоряжения, указания, осуществляет надзор за ходом их исполнения, заслушивает жалобы, поданные на действия сотрудников Службы;

 

10)   представляет предложения о приостановлении исполнения сделки либо направленных на ее заключение процедур или действий — в случаях рисков возникновения противозаконных действий по управлению и формированию государственных средств, угрозы злоупотреблений и возможных ущербов, с целью установления обоснованности, оценки указанных рисков или сведения их к минимуму — с согласия Премьер-министра;

11)    выступает без доверенности от имени Республики Армения или Службы, а также выдает доверенности на выступление от имени Республики Армения или Службы, в том числе доверенности с правом передоверия;

12)    представляет Службу в Республике Армения, а также в иностранных государствах и международных организациях;

13)    требует необходимую информацию и материалы, письменные или устные разъяснения от других органов, их руководящих должностных лиц;

14)    устанавливает функции, пределы компетенции структурных подразделений Службы;

15)    выполняет отдельные поручения Премьер-министра;

16)   осуществляет иные полномочия, возложенные законом на руководителя подчиненного Премьер-министру органа.

3. При отсутствии руководителя, с согласия Премьер-министра обязанности Руководителя исполняет один из заместителей Руководителя.

 

Статья 9.

Специальные правила поведения сотрудников Службы

1. В деле сбора, оценки и представления сведений об исследуемой функции или процесса сотрудники Службы проявляют должный уровень профессиональной объективности, осуществляют уравновешенную оценку всех соответствующих обстоятельств и при вынесении суждений не подвержены собственным интересам или неуместному влиянию других лиц.
2. Сотрудники Службы не должны осуществлять действия, которые могут влиять на их беспристрастность или рассматриваться в качестве таковых. Этоотносится также к таким отношениям или деятельности, которые могут противоречить интересам поднадзорного объекта.
3. Сотрудники Службы обязаны уважать ценность и принадлежность полученных ими сведений и без соответствующего разрешения не публикуют эти сведения, за исключением случаев, обусловленных правовой или профессиональной необходимостью.
4. Сотрудники Службы должны быть благоразумны в вопросе использования и хранения информации, полученной в процессе исполнения своих обязанностей, и не должны использовать полученную в процессе исполнения трудовых обязанностей информацию в личных целях или любым иным способом, который противоречит законодательству Республики Армения или может отрицательно влиять на осуществление целей деятельности поднадзорного объекта или его должностного лица.
5. При осуществлении работ сотрудники Службы должны быть честными, добросовестными и ответственными, должны действовать в рамках законодательства Республики Армения, не должны сознательно участвовать вдействиях или мероприятиях, которые могут компрометировать Службу, должны уважать цели осуществления деятельности поднадзорного объекта и его должностного лица.

 

ГЛАВА 4

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 10.

Вступление Закона в силу

1. Настоящий Закон вступает в силу в день вступления в должность новоизбранного Президента Республики.
2. Должности Службы государственного надзора до замещения в установленном законом конкурсном порядке, замещаются по срочному трудовому договору.

 

Президент Республики Армения	С. Саргсян
30 марта 2018 года Ереван HO-279-N